Регламент Центра

Регламент рассмотрения  обращений Центром общественных процедур «Бизнес против коррупции»

Миссией Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» (далее – Центр) является защита предпринимателей от незаконного уголовного преследования, в том числе связанного с незаконным захватом активов предприятий (рейдерством), коррупционными действиями со стороны должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

 Основные направления деятельности Центра:

оперативное направление – рассмотрение обращений предпринимателей по конкретным случаям незаконного уголовного преследования предпринимателей на базе общественной оценки, оказание содействия предпринимателям в обращении в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

информационное направление – создание информационных ресурсов и широкое публичное освещение проблематики, предание гласности фактов незаконного уголовного преследования предпринимателей;

законодательное направление – разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации с учетом мнения предпринимателей о сложившейся практике правоприменения, направленных на противодействие коррупции, снижение административных барьеров и улучшение инвестиционного климата.

Основные принципы деятельности Центра:

  • эффективность и ориентация на результат;
  • профессионализм и ответственность;
  • гласность и информационная открытость;
  • неукоснительное соблюдение регламента работы и постоянное развитие.

В компетенцию Центра входит рассмотрение обращений предпринимателей в связи с возникшими конфликтами, обладающих в совокупности двумя признаками (далее – Обращения):

  1. объектом неправомерного посягательства в конфликте является субъект предпринимательской деятельности. Защита граждан, не являющихся предпринимателями, не входит в миссию Центра.
  2. в конфликте имеются признаки незаконного и необоснованного уголовного преследования предпринимателя в связи с осуществлением им либо юридическим лицом экономической деятельности.

1. Прием обращения заявителя

Обращения направляются к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан:

  • На почтовый адрес: 367026, Республика Дагестан, Махачкала, пр. А.Акушинского, 5
  • По электронной почте: mail@ombudsmanrd.ru
  • Личное обращение в приемную аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан по адресу: 367026, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. А.Акушинского, 5

Копия Обращения, направленного в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан, может быть также направлена непосредственно в Центр на электронную почту:  bpk_rd@mail.ru

Консультации по вопросу подготовки и подачи обращения при личном обращении предпринимателей в Центрt осуществляется в рабочие дни с 09:00 до 18:00.

2.Обработка обращения и сбор материалов по обращению

В течение 7 рабочих дней после получения Обращения из аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей Центром  проводится обработка Обращения и регистрация его в Реестре Центра.

Для предварительного сбора материалов по Обращению и уточнения информации, содержащейся в обращении, организуется общение сотрудника Секретариата с заявителем. Сотрудник Секретариата вправе запросить у заявителя материалы и документы, на которые последний ссылается в Обращении, равно как материалы и документы, подтверждающие его позицию. Указанные материалы и документы направляются заявителем на адрес электронной почты Центра bpk_rd@mail.ru в отсканированном виде в формате «pdf» с обязательным указанием названия документа и файла. Если в течение 30 дней с даты отправления запроса указанные материалы не поступают в Секретариат Центра, то работа по Обращению завершается в связи с отсутствием заинтересованности заявителя.

Датой получения Обращения Секретариатом Центра считается дата регистрации Обращения в Реестре Центра.

3. Выяснение позиции противоположной стороны конфликта

Секретариатом Центра проводится работа по выяснению позиции противоположной стороны конфликта. Для этого направляется письменный запрос (по факсу или электронной почте)  противоположной стороне конфликта с просьбой направить в Секретариат Центра в письменном виде (по факсу или электронной почте)  свою позицию по Обращению. Отсутствие ответа на указанный запрос в течение 10 рабочих дней с даты его направления считается «отказом от сотрудничества».

В случае если противоположная сторона конфликта представлена органами государственной власти, включая правоохранительные, ее позиция определяется на основании имеющихся в распоряжении Центра процессуальных документов и решений соответствующих органов государственной власти.

4. Рассмотрение обращения Сопредседателями Центра, правовая экспертиза обращения

После регистрации в Реестре Центра Обращение с приложенными к нему предоставленными заявителем материалами направляется одному из сопредседателей Центра и эксперту (экспертам), заключившему с Центром соглашение о взаимодействии, для подготовки экспертного правового заключения, содержащего правовую квалификацию всех обстоятельств по материалам Обращения.

Решение о направлении материалов обращения конкретному сопредседателю принимает Исполнительный сопредседатель Центра.

Секретариат Центра в обязательном порядке уведомляет Сопредседателя Центра, которому направлено Обращение, о том, кому из экспертов данное Обращение направлено для подготовки правового экспертного заключения. С целью выяснения всех обстоятельств конфликтной ситуации Секретариат Центра организует взаимодействие Сопредседателя Центра и эксперта по рассмотрению данного Обращения.

Сопредседатель Центра вправе организовать встречу со сторонами конфликта для уточнения всех обстоятельств дела, а также им может быть принято решение направить участников конфликта для осуществления примирительной процедуры в организации, осуществляющие деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации.

При подготовке правового заключения эксперт руководствуется методическими рекомендациями по подготовке экспертного правового заключения в рамках процедур Центра.

При подготовке правового заключения эксперт дает правовую оценку доводам, указанным в позиции противоположной стороны конфликта по Обращению.

В случае, если противоположная сторона конфликта представлена органами государственной власти, включая правоохранительные, а у эксперта отсутствует возможность в силу закона требовать предоставления необходимой информации, эксперт вправе фиксировать позицию противоположной стороны конфликта, исходя из имеющихся в его распоряжении процессуальных документов и решений соответствующих органов государственной власти.

Правовая экспертиза Обращения проводится в течение 30 рабочих дней с даты получения экспертом материалов Обращения.

Срок экспертизы может быть увеличен по мотивированному ходатайству эксперта в целях получения более квалифицированного результата.

Правовое экспертное заключение Секретариатом Центра в течение 5 рабочих дней со дня получения направляется сопредседателю Центра, который рассматривает данное Обращение.

5.Решение вопроса о рассмотрении Обращения на заседании Общественного Совета Центра

Сопредседатель Центра в течение 5 рабочих дней после получения экспертного заключения направляет в Секретариат Центра отзыв, в котором дает рекомендации о рассмотрении обращения на заседании Общественного совета Центра либо о направлении писем в государственные органы о выявленных нарушениях уголовного или уголовно-процессуального законодательства в отношении заявителя, либо о завершении работы по Обращению.

В случае получения от Сопредседателя Центра рекомендации о рассмотрении обращения на заседании Общественного совета Центра Секретариат формирует повестку заседания и готовит необходимые материалы к рассмотрению на заседании.

Повестка заседания Общественного совета Центра утверждается Исполнительным Сопредседателем Центра не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты проведения заседания.

В случае принятия решения о завершении дальнейшего рассмотрения обращения заявителю направляется ответ с разъяснениями способов защиты прав заявителя.

6.Проведение заседания Общественного совета Центра

Общественный совет Центра представляет собой объединение экспертов из числа предпринимателей, политиков, профессиональных юристов и экономистов, представителей общественных организаций и средств массовой информации. Состав Общественного совета Центра размещается на интернет-сайте Центра bpk_rd@mail.ru

Заседание Общественного совета Центра (далее – Заседание) проводится не реже 1 раза в месяц.

Подготовка Заседания для рассмотрения конкретного обращения осуществляется Секретариатом Центра с обязательным размещением на интернет-сайте Центра анонса предстоящего Заседания.

Извещение членов Общественного совета Центра о проведении очередного Заседания осуществляется не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты проведения Заседания.

Секретариатом Центра принимаются необходимые меры для приглашения заявителей, представителей противоположной стороны конфликта и иных заинтересованных лиц для участия в Заседании.

В рамках подготовки Заседания Секретариатом Центра запрашивается позиция Уполномоченного по защите прав предпринимателей в соответствующем субъекте Российской Федерации (при его наличии в регионе). Для этого направляется письменный запрос (по факсу или электронной почте)  с просьбой направить в Секретариат Центра в письменном виде (по факсу или электронной почте)  свою позицию по Обращению в течение 10 рабочих дней с даты направления запроса.

Заседание ведет Председательствующий. Председательствующим на Заседании является Исполнительный сопредседатель Центра. В его отсутствие Заседание ведет любой другой Сопредседатель Центра по согласованию с Исполнительным сопредседателем Центра.

Во время ведения Заседания в случае необходимости Председательствующий Заседания вправе передать ведение Заседания до его окончания другому Сопредседателю Центра и имеет право в любой момент продолжить ведение Заседания.

Заявители, представители противоположной стороны конфликта и иные заинтересованные лица, приглашенные для участия в Заседании для рассмотрения конкретного Обращения, могут присутствовать на Заседании только во время рассмотрения данного Обращения.

В ходе Заседания Председательствующий предлагает выступить эксперту, подготовившему правовое экспертное заключение по рассматриваемому обращению. Эксперт излагает присутствующим краткое содержание обращения, а также основные выводы подготовленного им заключения. После выступления эксперта Сопредседатели Центра и члены Общественного Совета Центра могут задать возникшие вопросы эксперту, а также заявителю (его представителям), представителям противоположной стороны конфликта. Заявитель, а также представители противоположной стороны конфликта, присутствующие на заседании, вправе выступить либо дать комментарии только при предоставлении им слова Председательствующим. 

В случае участия в Заседании Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации ему предоставляется слово либо оглашается его позиция по Обращению, полученная в рамках процедур Центра.

При наличии у члена Общественного совета заинтересованности, аффилированности или иного конфликта интересов в рамках конкретного Обращения, он обязан довести данную информацию до Секретариата Центра до начала Заседания. При принятии решения Общественным советом по данному Обращению его голос не учитывается, при этом он не лишается права выступать в рамках общественной дискуссии по Обращению, при условии публичного указания на наличие вышеуказанной заинтересованности, аффилированности или иного конфликта интересов.

Секретариатом Центра в течение 14 рабочих дней подготавливается и согласовывается с Сопредседателями Центра протокол Заседания.

7.Направление адресных писем в  федеральные органы государственной власти,  органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

В случае принятия решения о направлении материалов Обращения в  федеральный орган государственной власти, орган исполнительной власти субъектов РФ, орган местного самоуправления (далее – «государственный орган») Секретариатом Центра в течение 7 рабочих дней подготавливаются проекты соответствующих адресных писем, а также формируется пакет документов, необходимый для рассмотрения Обращения.

Проекты адресных писем на основании п. 2.2 соглашения о взаимодействии Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и Центра от 11 декабря 2012 г. передаются Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей для утверждения и направления в государственные органы.

8. Информационное освещение результатов рассмотрения Обращения

Информация о направлении в государственный орган Обращения Центра размещается секретариатом Центра на официальном интернет-сайте Центра.

По решению Общественного совета, Наблюдательного совета и сопредседателей Центра информация о стадиях рассмотрения Обращения заявителя и его результатах может освещаться в средствах массовой информации.

Данная информация может включать результаты проведенных проверок, обстоятельства совершения коррупционных правонарушений и принятые меры по отношению к виновным должностным лицам.

9. Участие Наблюдательного Совета Центра в рассмотрении Обращений

 В состав Наблюдательного совета Центра входят представители федеральных органов государственной власти, принимающих непосредственное участие в работе по противодействию коррупции, а также уполномоченных рассматривать обращения по вопросам коррупции и рейдерства в рамках установленной компетенции. Состав Наблюдательного совета Центра размещается на интернет-сайте Центра http://localhost

Общественным советом Центра совместно с Сопредседателями Центра может быть принято решение о направлении материалов Обращения членам Наблюдательного совета Центра в случае установления в Обращении фактов и обстоятельств, находящихся в компетенции соответствующего органа государственной власти.